الدولية للمعلومات" عن اتحادات البلديات في لبنان.42 اتحاداً بلدياتها 598 وعائداتها 145 مليار ليرة في 6 سنوات"

الهيئات المحلية المنتخبة لا تقتصر على المخاتير والمجالس البلدية، بل هناك أيضاً اتحادات البلديات التي تنبثق عن البلديات.

1 - إنشاء اتحاد البلديات

حدد قانون البلديات الصادر بموجب المرسوم الاشتراعي الرقم 118 تاريخ 30 حزيران 1977 تعريف وتشكيل الاتحاد فنصت المادة 114 منه على: يتألف اتحاد البلديات من عدد من البلديات، ويتمتع بالشخصية المعنوية والاستقلالية ويمارس الصلاحيات المنصوص عليها في هذا القانون.

ونصت المادة 115 على أن إنشاء الاتحاد يكون بمرسوم يتخذ في مجلس الوزراء بناء لاقتراح وزير الداخلية، وذلك إما بمبادرة منه وإما بناء على طلب البلديات.

ويتألف اتحاد البلديات من جهاز الاتحاد وهو السلطة التقريرية ويضم رؤساء البلديات التي يضمها الاتحاد أو احد أعضاء المجلس بناء لاقتراح رئيس المجلس البلدي، ومن رئيس مجلس الاتحاد الذي هو السلطة التنفيذية. وقد درج العرف على أن يكون رئيس مجلس الاتحاد هو رئيس البلدية التي تشكل مركز الاتحاد وفق مرسوم إنشائه.

2 - صلاحيات اتحاد البلديات

يدرس مجلس اتحاد البلديات الموضوعات الآتية:

- المشاريع العامة ذات المنافع المشتركة التي تفيد منها كل البلديات الأعضاء أو بعضها، أو التي تشمل أكثر من نطاق اتحاد واحد.

- التنسيق ما بين البلديات الأعضاء وبت الخلافات الناشئة.

- إقرار الخطة الإنمائية ضمن نطاق الاتحاد.

3 - مالية الاتحاد

تتكون مالية الاتحاد من:

- 10% من الواردات الفعلية للبلديات الاعضاء كما هي محددة في الحساب القطعي لموازنة السنة الماضية.

- نسبة مئوية من موازنة البلديات الاعضاء المستفيدة من مشروع معين ذي نفع مشترك

- ما يخصص للاتحاد من عائدات الصندوق البلدي المستقل.

- مساهمة الدولة في موازنة الاتحاد، على ان تدرج المبالغ المخصصة لذلك سنوياً في الموازنة.

- المساعدات والقروض وعائدات المشاعات الداخلة في اختصاص مجلس الاتحاد.

- الهبات والوصايا

هذه المصادر المتعددة قانوناً تكاد تنحصر فعلياً بمصدر واحد هو عائدات الصندوق البلدي المستقل وعائدات بعض المشاعات، حيث تمتنع الدولة عن تخصيص أية مبالغ ضمن الموارنة لاتحادات البلديات كما أن البلديات في الغالب تمتنع عن المساهمة في موازنة الاتحاد نظراً لقلة الأموال لدى معظمها وعدم وجود مشاريع مشتركة حقيقية في الكثير من البلدات التي تقع في اتحاد واحد.

4 - اتحاد البلديات القائمة

منذ العام 1977 وحتى اليوم صدرت مراسيم بإنشاء 42 اتحاد بلديات، أو بإضافة بلديات جديدة إلى اتحادات قائمة، بحيث تضم هذه الاتحادات 598 بلدية من مجموع الـ 964 بلدية الموجودة، أي إنها تضم نسبة 62% من البلديات. والمفارقة اللافتة في اتحادات البلديات إن كل بلدية تتمثل في الانتخاب أو التصويت بصوت واحد بمعزل عن حجم هذه البلدية وعدد أعضائها. فالبلدية الكبيرة، التي تضم 21 عضواً تتمثل كما البلدية الصغيرة التي تضم 9 أعضاء. وقد كان اتحاد بلديات كسروان الفتوح أول اتحاد بلديات ينشأ في نهاية العام 1977 ومركزه بلدية ذوق مكايل، ويضم كل بلديات القضاء. أما أخر اتحاد تم إنشاؤه (حتى تاريخ 7 أيار 2010) فكان اتحاد بلديات شرق زحلة ( أنشئ في أيار 2009).

ويبين الاطار اتحادات البلديات ومرسوم وتاريخ إنشاء كل منها والبلديات التي يضمها.

5 - أموال اتحادات البلديات

كما سبق وأشرنا فان المورد الأساسي لمعظم اتحادات البلديات هي الأموال التي تتلقاها من الصندوق البلدي المستقل، وقد وصلت قيمة الأموال الموزعة على الاتحادات خلال ست أعوام (2002-2007) وهي الأموال التي وزعت خلال ولاية الاتحادات الحالية (2004-2010) إلى 144.9 مليار ليرة موزعة وفقاً للجدول رقم 1.

أما آلية توزيع هذه العائدات فتختلف ما بين سنة وأخرى، والآلية التي اعتمدت في توزع عائدات العامين 2006 و2007 كانت الآتية:

12% من عائدات الصندوق البلدي المستقل تخصص لاتحادات البلديات (بلغت في توزيعات الأعوام 2002 و2003 و2004 نسبة 10% مقابل نسبة 7.5% في العام 2005).

وتوزع هذه العائدات (فقط في العامين 2006 و2007) وفقاً للنسب الآتية:

- 60% توزع على أساس عدد السكان المسجلين في نطاق بلديات الاتحاد.

- 40% توزع على كل الاتحادات بصورة نسبية على أساس عدد البلديات التي يتألف منها كل اتحاد لكل قضاء وتخصص لمشاريع التنمية ونفقات الدروس في هذه الاتحادات.
6 - البلديات واتحادات البلديات

لا تضم اتحادات البلديات الـ 42 سوى 598 بلدية من مجموع بلديات لبنان البالغ عددها 964 بلدية، وبينما يوجد أكثر من اتحاد في بعض الاقضية لا يوجد أي اتحاد لبلديات قضاء راشيا. وفي بعض الاقضية يضم اتحاد واحد كل بلديات القضاء، ككسروان وبشري وطرابلس. وفي بعض الاقضية لا يشكل عدد البلديات المنضوية في اتحاد بلديات سوى نسبة صغيرة من عدد البلديات، كما في أقضية عاليه، جبيل، بنت جبيل، مرجعيون، حاصبيا. ويبين الجدول الرقم 2 عدد البلديات مقارنة بعدد البلديات المنضوية في اتحاد وعدد الاتحادات تبعاً للأقضية.

ملاحظة: لم ندرج اتحاد بلديات شرق زحلة ضمن الاتحادات الواردة في الجدول أعلاه كون هذا الاتحاد أنشئ في أيار 2009 ولم ينل أية حصة من توزيعات الصندوق البلدي المستقل. كما أن الاتحادات الواردة في الجدول والتي في بعض السنوات لم تنل أي حصة كونها لم تكن قد أنشئت حين توزيع العائدات".

 Reference: tayyar.Org